非洲正迎来转型期矿产的繁荣，这些矿产对于可再生能源技术的转型至关重要。然而，一些资源富集的非洲国家在上一次大宗商品繁荣中获益有限。为了确保这次能从中获得更多实质性利益，他们需要改变对自然资源的管理方式。

9月5日，民间社会网络“按需付费”（PWYP）发布了一份新报告，《非洲如何充分利用转型期矿产？2024年9月提高附加值促进发展与繁荣的承诺》。报告指出，与可再生能源过渡相关的技术所使用的矿物，不仅包括用于制造这些技术的矿物，还包括帮助现有技术（如汽车）实现电力运行所需的矿物。

报告强调，许多非洲国家因治理不善，尽管拥有丰富的自然资源，却并未实现经济的繁荣。透明度和问责制在收入管理、反腐败及环境保护方面显得尤为重要。同时，转型期矿产的开采在某些情况下可能对环境、社会和人权造成严重影响。

报告进一步指出，非洲对许多转型期矿产的需求已经十分强劲，并已成为重要的出口来源。2022年，非洲的转型矿产品出口额达到约290亿美元。随着全球能源转型的加速，这一需求预计还将进一步增长。

尽管非洲在转型期矿产供应链中占据重要地位，但其在价值链中所处的位置相对较低。非洲加工部分矿产，但在许多与清洁能源相关的技术制造中却几乎缺席。这可能导致非洲错失支持包容性增长、创造就业和减少贫困的重要机会。

为了抓住这一机遇，报告建议非洲国家采取有效的产业政策原则，战略性地开发价值链的关键环节，并权衡不同类型政府干预的成本和收益。同时，非洲国家应制定强有力的政策和适当的法规，以鼓励本国转型期矿产的增值，并促进本国企业更多地参与矿业供应。

此外，报告还呼吁发展伙伴确保其从非洲获取转型矿物的努力不会产生负面副作用，如损害当地社区或破坏环境。同时，他们应尽最大努力确保转型期矿产价值链上的工人和受影响社区能够公平分享由此产生的经济利益。

最后，报告强调指出，向非洲购买转型期矿物的国家可以发挥重要作用，支持非洲大陆更多地参与价值链的雄心壮志。在一些案例中，如欧盟和美国与赞比亚、刚果民主共和国的谅解备忘录等，发展伙伴已经承诺支持非洲国家在国内加工其转型矿物，以此作为促进获取这些矿物协议的一部分。

“既然非洲的合作伙伴已作出承诺，他们就应恪守诺言。这种支持不仅应局限于在国内加工转型矿产，更应致力于提升本地含量，让国内企业在矿业供应链中发挥更大作用。”报告如此写道。

矿业治理专家伯纳德·恩桑齐马纳对新研究总体表示赞同，但也基于研究提出了一些批评。他向《新时代》透露，非洲“矿产资源丰富的国家并不富裕”，这背后的原因复杂多样。其中包括缺乏增值措施导致大量原矿出口、投资不足、政府官员透明度和问责制缺失引发的腐败和公款挪用、矿业部门对社区经济社会发展的贡献有限、环境恶化、童工问题、性暴力，以及过度依赖矿业收入而忽视其他经济部门的更多机遇。

因此，恩桑齐马纳支持公共工程青年方案向各国政府、私营部门、民间社会和发展伙伴提出的建议，即在应对这些挑战时，应采取循序渐进的方式，而非同步进行，首先关注增值，进而拓展至非洲的制造业活动。

他补充说：“然而，非洲大陆层面的研究却完全忽视了《非洲矿业愿景》所奠定的基础。该愿景是非洲联盟于2009年制定的政策框架，旨在提高矿产资源的透明度、公平性和优化开发，从而支持非洲实现基础广泛的可持续增长和社会经济发展。”

“尽管在2009年通过该框架时，转型矿产的发展尚未如今日这般迅猛，但非盟已于2016年成立了非洲矿产开发中心，以监督和协调实施工作。该中心近期的工作重点包括能源转型矿产的发展趋势。值得注意的是，关于非盟，PWYP报告仅提及'非盟目前正在制定非洲绿色矿产战略，以充分利用非洲大陆的转型矿产'，但这并未得到充分发展，也未与非洲矿产开发中心在非洲矿产增值计划实施框架内的工作相联系。”

恩桑齐马纳指出，非洲矿产资源评估还揭示了矿产资源丰富国家面临的其他主要挑战，如“与跨国公司的采矿合同谈判不力”，以及由于非洲各地手工采矿和加工占主导地位而导致的采矿技术落后。

“考虑增值固然是好事，但在矿区一级的矿石洗选过程中，由于回收技术落后，大量矿产品未能被回收，那么这些损失的矿产品又该如何处理？因此，我们还应关注上游增值问题。如果矿产品以极低成本出口，无法助力国家经济发展，那么本地的基础矿物选矿和高级矿物抛光、冶炼及精炼又能发挥何种作用？”

“PWYP的研究报告虽然涵盖了非洲国家在非洲大陆自由贸易区框架内谈判达成的优惠贸易协定和伙伴关系协定的想法，但却忽视了采矿合同谈判技巧和其他能力的问题。因为一些跨国公司仍需在非洲投资采矿、加工或增值，并从非洲购买矿产品。此外，报告还未涉及非法采矿、矿产走私、战争和不安全等问题，而这些问题正是不同矿产资源丰富国家所面临的其他关键挑战。”

卢旺达拥有丰富的转型矿产，主要包括铍和锂。恩桑齐马纳表示，迄今为止，卢旺达已将勘探活动作为优先事项，以迅速追踪这些转型矿藏，并在涉足开采、加工、增值和销售之前评估其经济可行性。

他说：“正是在这样的背景下，卢旺达欢迎世界第二大矿业公司——英国-澳大利亚力拓公司在该国各地开展锂矿勘探活动。2023年11月28日，卢旺达矿业、石油和天然气委员会的高级管理层还在Musha-Ntunga矿区的Trinity Metals公司启动了类似活动。”

他回顾道，为避免非法开采和价格投机行为，卢旺达矿业、石油和天然气委员会已于8月8日暂停了铍的开采和交易活动。

恩桑齐马纳表示：“卢旺达立志成为非洲的矿产中心，目前已有企业在该国冶炼锡石、钶钽铁矿石和黄金。我对卢旺达为吸引投资以在本地增加转型矿产价值所做的努力表示赞赏。停止出口原矿并优先考虑本地增值是增加矿产收入的重要战略之一。”

编译自：Newtimes.co.rw

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