稀土和锂矿如何改变卢旺达的经济
采矿业成为最大的出口收入来源
自20世纪30年代初的小规模起步，卢旺达的采矿业已取得了显著进步。如今，该行业已超越旅游业，成为该国最大的出口收入来源。卢旺达不仅是世界上最大的锡、钽、钨生产国之一，还开采黄金和铌，同时锂和稀土元素的开采也展现出广阔的前景。这些资源为卢旺达近年来的经济快速发展注入了强大动力。
2022年，卢旺达以占全球31%的钨出口量和14%的锡出口量，跃升为全球最大的钨出口国。同时，它还是铌、钽和钒的重要出口国，各占全球供应量的5%。
卢旺达丰富的矿产资源还包括锡石、钶钽铁矿、黑钨矿等，以及其他珍贵石材。随着东非成为“技术金属”如锡、锂、钴和金的新开采前沿，这些金属对电动汽车和可再生能源系统等现代技术的生产至关重要。
为了充分发挥矿产资源的潜力，各国必须投资当地的加工设施，并建立明确的监管框架。卢旺达在东非地区处于领先地位，超过了坦桑尼亚和埃塞俄比亚等面临监管挑战的国家。
卢旺达在全球钽市场中的作用尤为重要。据卢旺达的外来投资机构卢旺达发展局（RDB）称，最近的勘探发现了可观的储量，包括 140 万吨锡、钽和钨，220 万吨金和 1.1 亿吨关键矿物，包括稀土元素、锂、铍、铀和铁矿石。
在2023年6月的欧盟商业论坛上，RDB强调了进一步投资的必要性，以增加所开采矿产的价值。尽管卢旺达已有一些冶炼和精炼设施，但仍需建立更多的加工厂。据RDB估计，这需要至少5000万美元的投资。
卢旺达的经济增长率在非洲名列前茅，预计2023年将达到8.2%。其矿产出口收入在过去十年中急剧增长，从2010年的7100万美元增至2023年的11亿美元。这一增长得益于附加值的提升、机械化投资的增加以及可持续采矿实践的实施。政府已设定目标，到2024年实现年矿产出口收入15亿美元。
采矿业在卢旺达经济中占据重要地位，约占全国GDP的3%，并为国库做出主要贡献。尽管目前仅开采了其矿产潜力的30-40%，但卢旺达正致力于通过采用现代技术、实施健全的监管和推广负责任的采矿实践来改善其采掘业。
稀土与锂矿资源的勘探
此外，卢旺达还关注稀土元素的勘探和开发。正在进行的勘探活动对于确定和量化该国的稀土元素储量至关重要，初步研究结果已证实这些矿物质的存在，为卢旺达成为全球市场的主要供应国奠定了基础。勘探工作涉及各类矿产，在全国范围内确定了 52 个勘探目标区。
卢旺达采矿业的一大亮点是锂资源的发现和勘探。锂，被誉为能源转型中的“白金”，对电动汽车电池制造和可再生能源储存来说不可或缺。这使得卢旺达有望在全球新兴市场中成为重要的战略供应商。目前，矿产勘探已证实卢旺达拥有丰富的锂矿资源。
三一金属公司等私营企业正积极参与锂矿勘探，例如在卢瓦马加纳区的项目，投资高达30亿卢旺达法郎。此外，全球矿业巨头力拓也在南部省开展锂矿勘探，显示出国际社会对卢旺达锂资源的浓厚兴趣。
随着电动汽车电池的普及，卢旺达凭借其丰富的锂矿藏，正逐步成为地区汽车供应链的关键一环。国家在锂矿勘探上投入巨资，同时在基加利建立大众汽车装配厂，实现了矿产资源与汽车工业的完美结合。
采矿业的法律监管
卢旺达的采矿业在完善的监管体系下运作，确保透明度、可持续性和责任采矿。自2018年实施《采矿和采石场经营法》以来，所有与矿产勘探、开采和加工相关的活动都得到了规范。截至2024年1月，已发放750余张许可证，涵盖矿产勘探和开采各个环节。
卢旺达还加入了国际锡矿供应链倡议，确保矿产来源的可追溯性，从而避免供应链中的冲突融资、侵犯人权和贿赂等不当行为。这一国际认可的矿产标记和密封计划彰显了卢旺达对道德采矿的坚定承诺。
为了吸引投资，卢旺达政府提供了一系列优惠政策，包括提高采矿业盈利能力的财政制度。这些措施已成功吸引了约150家矿业公司和合作社，主要集中在南部和西部地区。
此外，卢旺达正在修订矿产税法，以进一步促进国内矿产增值和选矿。2024年4月，议会提出了一项法律草案，旨在对加工和未加工的矿物实行差别税率，以激励本地加工并阻止原矿出口。
新法案还建议扩大税收范围，将以前免税的矿产如铂族金属和其他宝石纳入其中。同时，对某些进口加工后再出口的矿物实行免税，以支持卢旺达成为区域矿物加工中心的愿景。
这与卢旺达的更广泛战略相一致，旨在吸引对矿物加工的投资并创造更多国内就业机会。卢旺达的目标是私人投资翻倍，从而推动经济增长和就业。在农业、农产品加工业和采矿业的推动下，出口额也有望翻倍增长，重点是高附加值产品。
2024年2月，卢旺达与欧盟签署了合作备忘录，共同建立可持续原材料价值链，为卢旺达采矿业的发展注入了新的动力。这种伙伴关系不仅加强了卢旺达在非洲的可持续发展角色，还为欧盟提供了稳健、可持续的原材料供应链。
采矿业面临的挑战及应对措施
然而，卢旺达采矿业仍面临熟练劳动力和先进技术短缺等挑战，这影响了矿物的高效开采和加工。此外，基础设施不足也制约了该部门的发展和全球竞争力。
为应对这些挑战，卢旺达启动了针对采矿业的教育计划，旨在培养采矿工程师和地球科学家的技术技能。通过加强专业知识和创业精神培养，该计划旨在提高卢旺达采矿业的整体竞争力。
这与卢旺达根据国家转型战略（NST2）制定的涵盖 2024 年至 2029 年的更广泛战略相一致，旨在吸引对矿物加工的投资，并在国内创造更多的就业机会。卢旺达的目标是将私人投资翻一番，从 2023 年的 22 亿美元增加到 2029 年的 46 亿美元，从而推动经济增长并创造就业机会。在农业、农产品加工业和采矿业等关键部门的推动下，出口额预计将翻一番以上，从35亿美元增至73亿美元，重点是高附加值出口。
2024 年 2 月，卢旺达与欧盟签署了一份谅解备忘录，合作建立可持续原材料价值链，这极大地推动了卢旺达的采矿业发展。这种伙伴关系可以加强卢旺达在非洲可持续发展中的作用，同时确保为欧盟提供稳健、可持续的原材料供应链。该协议对于欧盟确保开发绿色技术所需的原材料至关重要。
然而，该国的采矿业面临着重大挑战。其中包括熟练劳动力和先进采矿技术的短缺，这限制了矿物的高效开采和加工。许多作业仍依赖手工和小规模方法，导致生产率低下和回收率降低。此外，基础设施不足，如可靠的交通和能源有限，进一步制约了该部门的发展和在全球市场的竞争力。
为应对这些挑战，卢旺达启动了一项针对采矿业的教育计划。该计划以卢旺达理工学院（基加利 IPRC）和卢旺达大学为基地，旨在培养采矿工程师和地球科学家的技术技能。该计划旨在培养创业精神，改善商业环境，使卢旺达的采矿业对投资者更具吸引力。通过加强当地专业人员的专业知识，该计划旨在提高卢旺达采矿业的效率、生产力和整体竞争力。
卢旺达政府还与欧盟和德国国际合作机构（GIZ）等国际合作伙伴合作，努力提高矿产流动的可追溯性，使其符合国际标准。目前正在开发一个国家矿产追溯系统，以支持欧盟、经济合作与发展组织（OECD）和大湖区问题国际会议（International Conference on the Great Lakes Region）制定的负责任矿产采购标准的应用。通过为负责任的矿产价值链奠定基础，卢旺达旨在获得市场准入和国际认可，同时减少矿产贸易与资助武装冲突之间的联系。
此外，卢旺达政府还与德国国际合作机构（GIZ）等国际组织合作，改善国际矿产采购标准的合规性，加强技术职业教育和培训技能，促进环保型采矿实践。这些努力包括开发国家数字矿产可追溯系统，以及将绿色采矿技术融入全国各地的业务中。
另一个挑战是非法采矿活动，特别是土地所有者允许无证人员在其土地上采矿。2024 年 8 月 8 日，卢旺达矿业、天然气和石油委员会（RMB）禁止铍出口，理由是存在非法采矿以及相关的动乱和冲突。铍出口将继续暂停，“直至另行通知”，同时RMB宣布将对报告的案件进行全面审查，并实施改进后的出口程序。
此外，作为一个国内市场狭小的内陆国家，卢旺达必须应对严重的地理和基础设施限制，包括高昂的运输和能源成本。
总之，卢旺达决心充分挖掘其矿产潜力，特别是锂和稀土元素的潜力，使该国成为非洲采矿业的新兴领导者。虽然有限的财政支持和非法采矿等挑战依然存在，但卢旺达政府积极主动的态度及其对矿业现代化的承诺表明，未来的前景是乐观的。随着卢旺达继续利用其巨大的矿产资源，它有望实现年矿产出口收入 15 亿美元的宏伟目标，从而加强其在全球矿产供应链中的作用。
编译自：Intellinews
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